处理好政府与社会的关系 增强社会组织活力

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2019-12-02 03:23

  党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)为我们全面深化改革绘制了路线图,这种顶层设计体现了我们党对改革与发展稳定关系的深刻把握,走中国特色社会主义道路的自觉和自信,消除全面深化改革体制机制障碍的胆略和智慧。《决定》亮点纷呈,振奋人心、凝聚士气,为西安建设国际化大都市,全面建成小康社会指明了前进的方向。

  改革开放35年来,中国的改革进入了深水区,影响改革深化的思想观念、体制机制弊端日渐显现,社会矛盾和问题也日益增多,人民群众对全面深化改革的愿望日益迫切,三中全会做出的全面深化改革的《决定》,提出了中国全面改革的总体目标和具体任务,体现了,代表和维护了最广大人民群众的根本利益,同时也打消了在中国改革问题上存在的种种疑虑。

  《决定》汇集了我们党全面深化改革的新思想、新论断、新举措,形成了改革理论和政策的一系列重大突破。在经济体制改革上,明确经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用;在建设社会主义基本经济制度中,把非公有制经济和公有制经济都确定为社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,强调必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力;在破解城乡二元结构上,提出健全城乡一体化发展体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果;在加快构建新型农业经营体系上,提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营;在城乡一体化发展进程中,明确提出赋予农民更多财产权利,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体财产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道;在生产要素的配置原则上,提出推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,维护农民生产要素权益,保障农民公平分享土地增值收益。

  在创新社会治理方面,《决定》提出创新社会治理必须着眼于维护最广大人民群众的根本利益,最大限度地增加和谐因素,增强社会发展合力,提高社会治理水平,《决定》提出激发社会组织活力,正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确职权,依法自治,发挥作用,适合有社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,支持和发展志愿服务组织。

  《决定》关于市场经济体系建设和我国基本经济制度的新论断、新概括,对西安市加快经济体制改革,充分发挥非公有制经济在西安经济发展中的基础性作用具有极大地现实意义。一是在思想观念上有助于厘清对社会主义经济制度的片面认识,提升非公有制经济在经济体系中的作用;二是对非公有制经济的发展奠定了很好的政策基础,将激发非公有制经济的内生活力;三是有利于劳动、知识、技术、管理、资本在经济活动中的自由流动和均衡配置,为把我市的经济总量做大做强,全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。

  《决定》提出的健全城乡一体化发展的体制机制,建立新型的工农城乡关系,维护和发展包括土地权益在内的农民的财产权利对西安市实施《加快城乡发展一体化三年行动计划》具有重要的指导意义。西安市在城乡一体化发展方面,把建立西安现代农业的发展战略、加快实施新型农村社区建设和加快推进城镇化建设作为三个重要抓手,努力缩小城乡差距,让农民更快、更多、更公平地享受城乡一体化发展带来的成果。要破解西安市城乡一体化发展的难题,就必须依照《决定》精神,发展城乡一体化要立足于维护好和实现好农民的根本利益,在构建新型农业经营体系、推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新方面保障好农民作为集体经济组织成员的基本权益和财产权利。土地是农民最核心最重要的生产要素,要按照《决定》的精神,尊重市场在资源配置中的决定性作用,建立城乡统一的建设用地市场,土地收入在农民的收入份额中,将占有更大的比重。

  《决定》提出的创新社会治理,激发社会组织活力对西安市推进社会治理体系和社会治理能力现代化,对处理好政府和社会关系建立法治政府和服务政府,对有效预防和化解社会矛盾有重要指导意义。近些年来,西安市社会组织发展很快,注册的社会组织达到了3000多家,他们弥补了政府在一些社会事务活动中的“缺位”,在政社分开中政府“退位”,社会组织“进位”,西安市的社会组织在教育、医疗卫生、养老、家政服务、体育、文化艺术、休闲娱乐等方面发挥着越来越重要的作用。要进一步增强社会组织的活力,按照《决定》精神,要注意做好以下几点工作:正确处理好政府与社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治,发挥作用;政府要加快职能转变,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,处理好“角色定位”,要合理放权;政府在购买社会组织服务时,要有一套政策设计和制度安排,做活政府市场,确保购买服务的规范和公正公开透明,要确保购买服务的质量;让社会组织在公平的基点上开展活动,实现行业协会、商会等与行政机关真正脱钩;发展社会组织要重点培育和优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织;加强社会组织的管理,提升社会组织的服务能力和自身建设,探索社会组织的等级评估,引导社会组织依法依规开展活动;借鉴外地市一些有益的做法和经验,制定推进社会组织发展的规划,促进社会组织规范、健康和可持续发展。志愿精神是一个城市文明的象征,西安市现有注册志愿者60万以上,要鼓励更多的志愿者参与社会服务。

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